Эксперт: Стратегический курс развития Севастополя нельзя определять без учета мнения громады
Как сообщал „ФЛОТ2017” 15 декабря 2009 года Севастопольский городской Совет утвердил Стратегический план привлечения инвестиций в г.Севастополь. Мы обратились с просьбой прокомментировать факт принятия данного документа к председателю общественной организации «Ассоциация устойчивого развития Севастополя «Аура» Александру СЕМЕНОВУ. Эксперт рассказал следующее:
- К данному документу у меня отношение сложное и противоречивое. С одной стороны, большим числом специалистов и уважаемых людей за полтора года работы проведен большой объем исследований и обобщены мнения определенного количества севастопольцев. Поэтому часть и ресурсов, и проблем города, и возможных направлений развития территории поименовано, скорее всего, верно.
Сомнение в верности выбора направлений и приоритетов развития территориальной громады высказываю не потому, что не имею своей точки зрения на эти приоритеты, а потому, что не учтено мнение этой самой громады на стратегию развития Севастополя.
Имеющая смысл последовательность принятия решений такого уровня следующая:
Концепция стратегического развития территории и громады - ОБСУЖДЕНИЕ в громаде - утверждение Советом - СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН развития - ОБСУЖДЕНИЕ в громаде - утверждение Советом - ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН (ГП) РАЗВИТИЯ И ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИИ - Концепция инвестиционной поддержки реализации СП И ГП - СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ (СППИ) - Целевые комплексные программы и планы реализации СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА (СП) - Программы СЭР.
И если говорить о ключевом понятии в этой цепочке, то это - СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН устойчивого (сбалансированного) развития территориальной громады. И от подготовки Концепции стратегии развития до утверждения СП объективно период обсуждений и корректировок проекта СП в таком городе, как Севастополь, не может быть менее двух-трех лет. А СППИ не является основным (или обязательным) документом. Его вполне могут заменить Целевые комплексные программы с прописанными механизмами привлечения и использования инвестиций.
Поэтому Генплан в Севастополе, ранее принятый ВНЕ данной последовательности, обречен на постоянные корректировки, вернее, на НЕ ВЫПОЛНЕНИЕ. И, естественно, Генплан и данный СППИ будут вступать в противоречие и друг с другом, и с реальными интересами территориальной громады. В утвержденной версии данный документ больше похож на обязательства совета по лоббированию интересов групп, учреждений, организаций и фирм, задействованных в подготовке СППИ и перечисляемых в пунктах "СОТРУДНИЧЕСТВО", на фоне фрагментарно обозначенных ЧАСТИ приоритетных направлений развития Севастополя.
Поскольку после грядущих в январе и мае 2010 года выборов представительство лобби во всех властных структурах структурно изменится, то данный документ будет либо существенно откорректирован много раз, либо просто забыт. Вопрос реализации данного Плана вообще не актуален – в нем нет никаких дат (сроков реализации, достижения и т.п.) и никаких индикаторов его выполнения или не выполнения. Вывод - данный документ можно взять за основу для обсуждения Концепции стратегии развития Севастополя на предстоящие 10-20 лет, но не более того.